视角 | 创新城市停车管理 提升交通管理效能

来源:交通言究社 | 2017-04-12 10:46

目前,我国城市停车矛盾已日趋突出,对城市交通产生重大影响,其中一些大中城市50%以上的交通报警与“乱停车”有关,对交警勤务和警力造成干扰和浪费。在过去的二三十年,我国城市交通建设、运营和管理的重心主要集中在动态交通,对车辆停放这样的静态交通重视不足,导致历史欠账问题严重。在机动车保有量持续快速增长和城市停车设施建设严重滞后的双重约束下,我国“停车难、停车乱”的问题愈发凸显。


一、城市停车管理的困境


城市停车管理既是城市交通建设和运营的有机衔接,又和动态交通管理相辅相成。在城市停车管理实践中,公安交通管理部门在停车管理中面临体制、政策、执法等方面的困境。


1、停车警情占比过高,严重影响警务效能。


调查显示,北京、常州、大连等城市每日交通警情中,有关挡道挪车的警情占到一半以上。目前,很多城市的挪车请求都是由122或110受理,需要由指挥中心派单,再由交警手工查询再拨打车主电话,通知车主挪车。据统计,这一过程耗时约为600至900秒,如果遇到车主登记号码有误、车主拒接电话等情况,耗时会继续增加,对勤务管理和警力资源造成极大的干扰和浪费。


2、重点地区停车矛盾突出,交警面临执法难的困境。


由于历史规划等原因,城市中心城区,尤其是居民区、医院、学校、商业区和交通枢纽场站等地,原有的配建停车泊位供给严重不足,且无法开辟新的地块建设大规模的停车场,导致只能利用周边道路停车,交管部门面临执法难的困境。在执法难的困境下,“停车乱”问题积重难返。


3、停车管理体制不顺,相关管理缺少规范。


目前,各城市在停车管理主体确定、职能分工和衔接配合方面差异较大。有的城市将停车主管职责归于公安交管部门,有的城市将其归于交通委,还有的城市则将其归于城管部门。此外,部分城市将路内停车泊位的规划、施划和管理职责分别交给不同部门,导致权责不清、有权无责或者有责无权的现象出现,既给管理部门和民众造成困惑,又阻碍了停车管理工作的顺利开展。


4、停车管理信息化建设不足。


目前,城市停车信息化建设主要由停车场运营企业或停车互联网公司主导,主体较为分散,且多集中于停车场内部的信息化建设,路内停车泊位信息化建设也相对迟滞。此外,停车信息化建设缺乏全国或全行业统一的标准,各城市缺少统一的停车信息服务和管理平台,信息共享不足,停车信息化服务水平有待提高。


5、停车安全监管环节存在漏洞。


目前,全国范围内的道路交通治安卡口系统已经建成且成效显著,覆盖了主要公路和城市道路,实现了对动态交通车流的监控和缉查布控。但是,在对静态交通的监控和管理方面仍然存在盲区,当车辆驶出道路,进入停车场后,车辆的后续轨迹和具体情况便难以追踪。


二、城市停车管理的对策建议


动态交通管理和静态交通管理是城市交通管理的两大重要方面,作为城市道路交通管理的主体,公安交通管理部门应立足职责,推动对动态交通和静态交通管理的同步协调。建议以七部委联合发文加强城市停车设施建设为契机,从以下几方面加速推进停车管理工作:


1、创新运用信息化手段,有效应对停车警情高发。


目前,已经有多个城市的交通管理部门在运用信息化手段解决挪车警情比例较高的问题上有所创新。建议积极宣传和推广各地创新举措,大力推动停车管理信息化进程,并进一步加强车主信息登记、更新与核实,夯实静态交通管理基础。


2、推动政策法规的研究、制定和出台,协调各相关管理部门沟通合作。


要加强停车管理政策法规的研究,争取推动在道路交通安全法修订中增加路内停车管理的具体内容,出台加强城市停车执法的指导意见,规范和监督停车执法。同时,公安交通管理部门还应积极与停车管理相关的各部门沟通,努力协调解决停车管理主体确认、权责划分、人财配置、工作协调等问题,理顺体制机制。


3、以开展公安行业停车标准编制为契机,推进停车服务与管理平台的建设。


已经发布的公安行业标准《城市道路路内停车管理设施应用指南》和《城市停车服务与管理信息平台通用技术条件》的编制工作,进一步规范了我国城市道路路内停车管理设施的设置和应用,明确了城市级停车服务与管理平台的构架和功能,后续可进一步推进停车服务与管理平台建设的先期工作,并实现与公安交通集成指挥平台的对接。


此外,还应设置路内停车严管区,加强重点区域停车管理;完善停车场卡口系统建设,实现交通、治安缉查布控全覆盖;严格执行停车规划、建设的审核和验收。


结语:当前公安交通管理部门所面临的停车管理困境,是停车设施建设上的巨大缺口带来的压力传导到管理末端集中爆发的体现。“停车难、停车乱”的问题,不是单单依靠某一个部门的管理就能解决的,需要政府各部门和社会公众的共同参与和配合。


(文 | 公安部道路交通安全研究中心 李翔敏)

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