陈玉峰:当前形势及挑战下江苏道路交通安全工作的探索与实践

来源:122交通网 | 2018-09-26 11:13

导语:新时代,江苏省道路交通迎来新一轮大发展、大变革,各种风险隐患交织叠加,交通安全管理正面临着新挑战、新考验。面对挑战,江苏交警总队不断优化和创新交通管理路径和方法,探索实施“五大提升工程”,精准治理交通安全隐患风险,实施高标准的交通安全监管,不断提升道路交通安全水平。下面我们来看看江苏具体做了哪些探索与创新?有哪些智慧、经验可借鉴?


一、形势:道路交通迎来新一轮大发展、大变革


江苏地处东部沿海,经济发展快,公路总里程、高速公路密度、道路运输企业数量、机动车保有量、客货运输量等多项指标位居全国前列。未来三年,江苏省围绕实施“1+3”重点功能区战略,加快推动城市群建设、乡村振兴和综合交通运输体系建设,道路交通已经进入全新的发展阶段。


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图1:“1+3”重点功能区


1.新型城镇化和城乡一体化发展的大势不可逆转

江苏正在构建以城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,“一带两轴”和“三圈一极”的城镇化空间格局加快形成,人口、物资等生产要素向城镇快速集聚,城镇人口将从2017年底的5524万增加到2020年的6400万。城乡高度融合、一体发展,路网通达性将显著提升,交通联系将更加密切。


2.道路交通在综合交通运输体系中较长时期内仍处主体地位

目前,江苏城乡道路网络基本形成,高速公路、普通国道路况综合指数保持全国第一,特别是高速公路建设快速推进,省际出口增加到26个,跨江通道增加到14座,实现了由“县县通”向“县城通”的提升;公路客运量在各类运输方式中占比84.3%、公路货运量占比54.4%,公共交通分担率提升到23.6%,镇村公交开通率达到72.4%。


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图2:江苏省公路图


交通强省战略已经付诸实施,道路交通将步入新的快速提升阶段,仅今年就要建成588公里的国省干线公路、4000公里的农村公路和2000座桥梁,新建铁路355公里;交通运输向“多式联运、集约发展”转型,一批综合客运枢纽和多式联运站场即将投入运营,道路在“陆海空网”多种运输方式融合发展中的纽带作用将更加凸显。


3.机动化和汽车社会加快发展的强势步伐不可阻挡

2011年,江苏省总体进入汽车社会以来,机动车保有量已经达到2000万辆规模,其中私人汽车超过1440万辆,年均增速10%以上,目前每百户居民拥有55辆,到2020年全省私人汽车将达到1700万辆。


随着乡村振兴战略实施和“四好农村路”建设,农村将进一步繁荣富裕,交通基础设施加快改善,机动车升级换代速度更快,汽车取代摩托车成为主要交通工具。


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图3:目前,江苏每百户居民拥有55辆,苏南经济发达县市超过100辆


二、挑战:道路交通安全仍处于艰难的爬坡期


当前,交通格局大调整、交通要素大发展,道路交通形势不断发生变化,各种可预知和不可预知的风险隐患交织叠加,道路交通安全管理正面临着新挑战、新考验。目前,江苏总体道路交通安全形势相对平稳,但时有波动起伏。


1.交通安全形势复杂多变

近年来,江苏省交通违法查处量、交通事故警情量均处于上升阶段。理论上讲,每一次违法都有发生事故的风险,每一起小事故都有转化为伤亡事故的危险。综合分析近几年发生的亡人事故,交通安全风险集中体现在三个方面:


➤ 农村和国省道事故多发高发,其中,货车事故占道路运输事故80%以上,农村交叉路口事故占60%以上,电动自行车事故占40%以上;


➤ 高速公路安全风险居高不下,江苏境内每天有3万多辆大客车和4万多辆危化品运输车混行高速公路,一旦发生碰撞、泄漏、燃爆,都有可能造成群死群伤;


➤ 村口、河边、码头、堤坝等边角部位的事故难以预料,私家车翻车坠河事故在农村地区最为突出。


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图4:农村道路事故多发高发、高速公路安全风险居高不下、边角部位事故难以预料


2.交通安全隐患多发高发

当前,各类交通安全风险隐患依然大量存在:有的运输企业已经关停倒闭,但名下仍有营运车辆在从事经营活动;有的就是“空壳企业”,所属车辆均为隐形挂靠,无人管理;有的企业车籍地与实际营运地不在同一个地方,一地领证、两地不管、全国运营;一些没有取得校车许可的车辆接送学生,使用面包车、三轮车接送学生现象仍然比较突出;农村公路街道化程度高、路幅宽,沿线民居、商店和工厂密集,搭建道口密布。这些面广量大、风险甚高的安全隐患,随时都有可能酿成重大交通事故。


3.交通违法犯罪只增不减

交通违法是破坏秩序、酿成事故的根源。江苏持续开展交通安全整治行动,聚焦人民群众反映强烈、道路交通事故频发的重点运输企业、重点运输车辆和重点驾驶人,重拳打击违法,攻坚清剿隐患,事故压降成效十分显著,已经连续6年未发生重大道路交通事故。但是,仍存在一些问题。分析近五年影响秩序与安全的几项关联数据发现,交通违法的查处总量一直在稳步增加,增幅最大时超过30%;交通事故警情的增量仍然很大,每年以10%的幅度持续增加;刑事处罚与行政拘留的案件起数、人数逐年增长,酒驾醉驾案件尤为明显。


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图5:持续开展交通安全整治行动,重拳打击违法


三、探索:用改革解决问题,用新思路、新方法推动交通管理实现变革


面对交通安全形势复杂多变、隐患多发高发等问题和挑战,江苏交警总队进行了哪些探索和实践?


1.实施“道路交通安全监管责任体系”提升工程

➤ 进一步落实各机构、部门和单位的监管责任。积极争取党委政府对道路交通安全监管工作的重视和领导,健全重大事故、安全隐患向市县政府通报制度,进一步落实党委政府的属地监管责任、行业部门的安全监管责任和企业单位的安全监管主体责任。提请省政府出台《道路交通安全管理权力清单》和《重点车辆管理职责分工》,准确划分行业部门职责边界。


➤ 制定公安交警部门安全监管责任清单和追究办法。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,制定公安交警部门安全监管责任清单,明确交警部门监督管理与单位自身管理的职责界限,回归到对主体责任履行情况的监督。按照“履职负责、失职追责、尽职免责”的要求,制定公安交警部门安全监管责任追究办法,明确认定标准和处理尺度,严肃追究失职责任。


➤ 健全事故深度调查工作机制。链条式推进溯源成因、落实责任、曝光问题、倒逼整改,促发有关部门对道路设计建设标准和车辆安全标准的提档升级。


➤ 成立交通安全专业委员会。在安全生产委员会构架下,成立交通安全专业委员会,完善公安交警与交通运输、安监等部门多方联动、常态监管机制,建立规范化的道路交通安全监管议事、约谈等制度。


2.实施“交通基础设施安全保障能力”提升工程

➤  加强农村地区交通安全保障工作。开展农村地区“平安放心路”和“平安交通示范村”创建,将农村交通安全纳入县乡村社会治理网格体系,实行道路管养人员和派出所专职交警“双路长”责任制;开展农村地区事故预防“三亮工程”建设,推进电动车“亮尾工程”,在电动车尾部和侧面统一粘贴反光标识;实施农村公路危桥改造计划,全面整改干线公路问题桥梁。


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图6:实施交通基础设施安全保障能力提升工程,推进电动车“亮尾工程”


➤  增设农村地区交通安全基础设施。推进交通信号灯“亮灯工程”,在国省道平面交叉口和车流量大、事故易发多发的县乡公路平面交叉口,全部安装交通信号灯等交通安全设施;推进事故多发路口路段“亮化工程”,在事故多发路口路段安装照明设施。


➤  提升公路安全防护水平。深入推进公路安全生命防护工程建设,协调交通运输等部门建设改造普通国省干线公路和县乡之间、通镇村公交的农村公路安全防护设施。开展重点高速公路交通安全示范路建设,整合加密高速公路卡口监控,精细治理高速公路交通堵点和事故“黑点”。


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图7:建设、改造农村公路安全防护设施


3.实施“交通安全源头防控能力”提升工程

➤ 设立专门监管机构、建设多个监管平台。组建源头管理专职队伍,市、县车管所设立专门机构,执勤大、中队指定专人负责,加强重点车辆及驾驶人监管工作。建设机动车查验、检验和驾驶人考试三大监管平台,推行机动车驾驶证管理无纸化、档案管理影像化、检验查验智能化,推广应用车辆报废、二手车交易管理和机动车登记服务等系统,实现全流程、数字化监管。深度应用重点车辆“一车四方”监管平台和江苏省道路运输第三方安全监测平台,将重型货车纳入动态监控。


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图8:建设机动车查验、检验和驾驶人考试三大监管平台


➤ 多部门联动,全面加强源头防控力度。会同相关部门推行检测机构分级管理,健全违规检验查处机制。针对“两客一危一货”交通事故暴露出的问题,推动相关部门制定交通安全风险辨识手册、风险目录、管控措施清单和重大事故隐患判定标准,指导企业预警干预车辆和驾驶人不安全行为。联合交通运输等部门持续推进重点车辆交通安全专项整治,对列入“黑名单”的运输单位和重点车辆,由高速公路经营管理单位禁止其通行ETC通道,必须走人工收费通道接受重点检查;属于外省市的重点车辆、旅游包车,抄告省交通运输厅推送车籍地交通运输管理部门,建议不予审批发往江苏的营运线路。


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图9:推动相关部门制定交通安全风险辨识手册、风险目录等


4.实施“突发事件应急处置能力”提升工程

➤ 构建交通应急体系,健全工作规范。在政府整体应急框架内,构建多方联动、分级管理的交通应急体系,围绕恶劣天气、交通大流量、重大交通事故、敏感交通舆情等突发事件,健全高速公路“一路三方”联勤联动、施工路段交通组织等工作规范,细化信息发布、现场处置、伤员急救等预案,完善高速公路区域、路警、高地联勤处置模式,加强救援机制、能力、装备建设。


➤ 完善医疗抢救机制。会同卫生、保险等部门完善医疗抢救机制,在有条件的地方试行空中救援,提高交通参与者自救、互救、施救的意识和技能,降低致残率和致死率。


➤ 推行货车限时错峰通行措施。创新高速公路大流量交通组织措施,推行客货分道行使、货车限时错峰通行和服务区借区加油,视情扩大重大节日期间跨江大桥货车限行的时间、路段和区域,推广主线收费站、大型枢纽车道数合理匹配模式。


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图10:推行货车限时错峰通行措施


➤ 建设可变限速执法管理系统。全面建设应用高速公路恶劣天气可变限速执法管理系统,解决雨雾冰雪等恶劣天气交通管控难、执法管理难等问题。


5.实施“道路交通安全科技支撑体系”提升工程

➤ 着力打造交通管理“数据大脑”,制定实施《江苏公安智慧交通建设规划大纲》,建设江苏智慧交通警务平台,开发应用交通安全风险隐患研判预警、交通事故智能分析、重点车辆源头监管信息系统。


➤ 构建总队、支队、大队、中队“四位一体、上下联通”的交通指挥调度体系,做优大数据汇聚、情报研判、民生服务、媒体发布和监管考核等核心功能,建成覆盖全省所有支、大队和1400个执勤中队、3000辆巡逻车的音视频指挥调度系统,布建全省统一的4G语音对讲通信联络网络,实现各类信息资源和交通指挥要素的集成可视。


➤ 推进“科技围路”建设,实施高速公路高清视频和查缉布控系统加密工程,推广应用“道路交通安全智能化管控关键技术与集成示范”研究成果和高速公路恶劣气象速度管控综合执法、视频智能监测分析研判等系统。


➤ 全面升级科技信息化装备,建设全省交警移动警务平台,为一线执勤单元配备智能移动卡口、智能巡逻车、无人机和新型警务通、执法记录仪、酒精测试仪等装备,着力提高单警执法装备科技含量和集成度。


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图11:全面升级科技信息化装备,建设全省交警移动警务平台


(文 / 江苏省公安厅交警总队总队长 陈玉峰)

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