田玉国:奥地利如何进行道路交通管理? | 总队长谈交管

来源: 交通言究社 | 2020-01-09 14:25

导 语:

奥地利是欧洲大陆重要的交通枢纽,交通系统发展水平位居欧洲前列,交通事故发生率和百万人均死亡数均低于欧盟平均水平,交通安全指数在欧盟国家中排名第二。奥地利在道路交通管理方面有哪些值得我们借鉴的经验呢?今天交通言究社邀请近期赴奥地利培训、考察道路交通管理工作的山东省公安厅交通警察总队总队长田玉国为大家做详细介绍。

奥地利道路交通现状


奥地利位于欧洲中部,被称为欧洲的心脏,下属9个联邦州,国土面积8万平方公里(约为山东省的一半),人口886余万(不到山东省的十分之一)。首都维也纳以音乐之都闻名世界,是著名的旅游城市,下设23个区,面积400多平方公里,人口189万。


道路交通发展


奥地利是欧洲大陆重要的交通枢纽,交通系统发展水平位居欧洲前列。截至2018年底,全国道路通车里程13.7万公里,其中,高速公路1743 公里,快速公路489公里,乡村公路13.4万公里;汽车保有量690万辆,其中,私家车498万辆,重型货车6.2万辆;驾驶人600万人。维也纳道路通车里程2837公里,其中,高速公路51公里,轨道交通450公里,自行车道1100公里,桥梁1712座;汽车保有量87万辆,其中私家车70万辆。


交通管理体制


奥地利政府内政部下设警察局,州政府下设警察署,各区政府下设警察分局,警察分局下设执勤执法部门和违法处理部门,执勤执法部门负责日常执法,违法处理部门负责违法证据审核和罚款管理。奥地利共有警察2.6万人,万人配备警察数量29.3人(山东万人配比是10人,交警万人配比是1.8人)。维也纳市警察署下设分局14个,共有警察6000人。每名着装警察都要承担社会治安、交通管理、刑事侦察、外事管理以及大型活动安保等工作。其中,专职交通警察2200人,主要负责高速公路安全管理,重点对入境的货车进行称重检测、安全技术检验和查处超速、不购买通行票等违法。


交通事故预防和处理


据奥地利交通安全协会统计数据,2018年全国因交通事故造成409人死亡,同比减少了1.2%,其中高速公路交通事故造成33人死亡,同比减少了43.1%。2020年全国交通事故预防工作目标是下降至310人。另外,一般交通事故由肇事双方自行协商,由保险公司赔付处理。只有伤亡或者损失在5000欧元以上的交通事故,警察才启动处理程序,进行现场勘察后填写事故记录单移交当地法院处理,不对交通事故进行调解。


车辆和驾驶人管理



奥地利交通部门负责车辆号牌的发放管理。申领号牌非常方便,大多是由保险部门代办,而且一般车牌免费。自编车牌需要单独交纳费用,每个自编号牌250欧元,由各区政府交通安全基金会负责收费,并用于道路交通安全管理。驾驶证考试和发证是由政府牵头,各领域交通安全专家(包括警察代表)组成考试委员会组织实施,培训费为1800至2000欧元。


奥地利交通管理经验做法


奥地利历史悠久,经济发达,道路交通安全指数很高。首都维也纳人口稠密,汽车数量多、交通流量大,虽然街道窄,但是路网密,而且交通组织精细、基础设施完善、公共交通发达、停车管理有序、居民出行便捷。除部分路段在高峰期短暂拥堵以外,其余道路均畅通无阻。考察期间,未见到一起刮蹭交通事故和长时间长距离拥堵现象,给大家留下了深刻印象。


事故预防成效显著,交通安全指数名列前茅


奥地利始终坚持“生命至上”的事故预防工作理念,建立了政府主导、部门联动、社会各界共同参与的交通安全管理模式。交通事故发生率和百万人均死亡数均低于欧盟平均水平,交通安全指数在欧盟国家中排名第二,属于道路交通最安全的国家之一,主要有四点原因。


政府高度重视


奥地利政府高度重视交通安全,定期修订完善交通安全发展规划,不断加强道路基础设施投资建设,开展针对性事故数据分析研判、隐患排查治理和交通安全宣传等事故预防措施。奥地利因道路交通事故造成的死亡人数逐年下降,由最高峰2942人降至2018年409人。


部门齐抓共管


政府各部门职责清晰,联动机制健全,交通综合治理成效显著。交通创新技术部负责制定交通发展和安全管理相关政策,做好交通数据统计分析、专业化安全评估、道路隐患治理、车辆监管审验以及施工现场交通管理等工作;内政部警察局负责查处酒驾、超速等严重交通违法,维护通行秩序。


社会广泛参与


奥地利交通安全监理协会、保险、汽车和摩托车俱乐部等多个社会组织主动开展道路交通事故数据统计分析、安全隐患排查、交通安全宣传,积极参与交通安全标准的制定完善等工作,进一步提升了道路交通安全水平和交通参与者安全意识。


救援体系完备


各级政府均建立了由市政管理局救援中心统一指挥调度,消防、卫生、红十字会、保险、救援等单位参与的交通应急救援体系,救援点位布设合理,救援力量反应迅速,现场救援科学高效,有效降低了交通事故致死率。


交通组织精益求精,城市道路交通畅通有序


奥地利在城市交通组织和设计方面处处体现“精耕细作、精细精致”的理念,做到了动态与静态交通资源配置和使用的最大化。


静态停车管理有序


维也纳主城区道路两侧均设有路内停车位,并设置醒目的停车交通标志标线,标明允许停车时间和收费标准等(如图1A、B、C)。配备专职停车管理员,负责对乱停乱放车辆抄牌处罚(如图1D),引导居民有序停车。城市商业区和旅游区均设有公共停车位或停车场(如图1E、F),在交通枢纽建设了郊区与市内公共交通线路相连接的专用停车场,便于旅游购物和日常出行的换乘。停车诱导系统布局合理,实行预约停车和限时分级停车收费措施,运用价格杠杆提高停车位周转率。


图1:路内停车位和公共停车场管理

图1:路内停车位和公共停车场管理


普遍采用单向循环措施


老城区道路大部分采用单向交通管理措施(如图2),并明确不同道路功能定位及交通流向,实行主城区道路“微循环”,减少交通冲突。同时,合理分配路权,精细划分车道,在很窄的道路实现了轨道交通、机动交通和慢行交通高效有机运行(如图3、4)。


图2:单向交通

图2:单向交通


图3:有轨电车和社会车辆共用道路(社会车辆须让行有轨电车)

图3:有轨电车和社会车辆共用道路(社会车辆须让行有轨电车)


图4:合理设计自行车道

图4:合理设计自行车道


交叉口渠化科学合理


充分运用渠化岛、导流线等交通设施(如图5、6),对交叉口进行渠化改造,缩小交叉口面积,科学设置转弯车道、停车线位置、行人过街驻足区、斑马线,理顺交通流向,促使车辆各行其道,提高路口通行能力和效率。


图5:城区路口渠化

图5:城区路口渠化


图6:联邦公路路口渠化

图6:联邦公路路口渠化

道路施工现场交通组织科学


每个施工现场区均有详细的交通组织方案,且采用醒目、先进、安全的交通设施设备(见图7),能够对施工作业人员起到很好的防护作用,也对过往车辆进行醒目的安全警示和路径诱导。


图7:施工现场的交通组织

图7:施工现场的交通组织


学校区域交通组织精细


在学校、幼儿园等特殊区域,采用增设安全设施和限速管理等措施,保障学生出行安全。此外,还利用不同颜色的交通标线、完备的交通标志(如图8),警示驾驶人注意过街行人。


图8:学校区域交通组织

图8:学校区域交通组织


交通发展以人为本,基础设施建设科学规范


维也纳政府在城市交通发展和基础设施建设方面始终践行“以人为本、高效出行”理念,围绕“公交优先、保障慢行、完善设施”的目标,大力推进公共交通和慢行交通系统发展,有效治理城市拥堵问题。《维也纳2025年城市交通发展规划》(见图9)中提出:将私家车出行比例从27%降低至20%,使用公交、自行车等绿色环保交通出行比例上升到80%的工作目标。


图9 :《维也纳2025年城市交通发展规划》

图9 :《维也纳2025年城市交通发展规划》


公共交通发达,出行分担率高


维也纳公共交通网络覆盖率高,形成了以轨道交通为主骨架、电车与普通公共汽车、火车为补充的密集交通网络(如图10)。据统计,2018年市区公共交通分担率达60%,郊区达40%。


图10:维也纳轨道和公交交通地图

图10:维也纳轨道和公交交通地图


▼ 公交覆盖范围和时段广。电车、地铁、公交、火车、公共自行车无缝互通互联,换乘方便快捷,实现了市区200米范围内各类站点全覆盖(如图11)。公共交通系统运营调度科学高效,每天凌晨4时20分至24时35分运行近20个小时,并根据客流变化,合理调整发车间隔。早晚高峰期,地铁发车间隔2分钟,电车发车间隔3分钟,公交车发车间隔5分钟;其他运营时段,发车间隔各增加3分钟。


图11:有轨电车、地铁、公交车和火车

图11:有轨电车、地铁、公交车和火车


▼ 公交实行一票制。政府对公交补贴力度大,公交出行成本低,只要购买一张车票,就可在市内换乘各种交通工具,无须再购车票,图12为公交和地铁票样。公共交通票制多样,居民单次票价2.4欧元,日票7.6欧元,周票15.9欧元,月票50欧元,年票365欧元。购买公交年票,平均每天只需1欧元就可以不受限制地乘公共交通出行。据统计,维也纳共有64万人(约占人口数量的三分之一)持有公交年票。


图12:公交和地铁票样

图12:公交和地铁票样


设施设置科学,处处体现人性化


奥地利政府十分重视道路交通设施建设,交通标志标线设置和信号灯安装控制等由政府道路交通局负责,警方派相关专家参与调研和决策,所有建设经费由政府解决。考察期间,所有学员切身感受了奥地利交通标志、标线和信号灯的人性化和标准化。


▼ 交通标线施划科学。标线与道路线形设计融为一体,标准统一、路权明晰、易于辨识,并使用不同色彩,提升驾驶人对标线的辨识度(如图13)。


图13:交通标线

图13:交通标线


▼ 交通标志设置醒目。充分利用不同颜色、形状、尺寸的地面交通标识以及交通标志,向驾驶人传达交通管理信息,增加可视性和提示性。在关键的道路节点均设置交通诱导标志,保障车流有序运行(如图14)。


图14:地面交通标志和诱导指示标志

图14:地面交通标志和诱导指示标志


▼ 信号灯安装合理。维也纳交通局信号灯管理专家技术委员会负责2000多处信号灯设置和配时。信号灯均成对安装(如图15),而且布局合理,无遮挡,交通参与者能够非常清晰地观察和识别信号变化。交叉口均设置慢行信号灯(如图16),可以动态调整信号相位,保障慢行交通通行安全和效率。信号灯配时由统一的计算机系统管理,能够按照交通流特性,分时段采用不同控制方案,均实行绿波控制,通行效率大幅提升。


图15:交通信号灯

图15:交通信号灯


图16:慢行交通过街信号控制系统

图16:慢行交通过街信号控制系统


大力发展慢行交通,挤压汽车通行空间


维也纳政府不断加大慢行交通系统建设,重点保障行人和自行车通行。目前,公共交通、步行和自行车出行率达到72%,其中步行出行率达到26%。


▼ 注重步行街和慢行道建设。维也纳自1974年修建第一条步行街以来,现在全市已经有27公里步行街。同时,还加大步行道和自行车道设置(如图17、18),保障行人和自行车安全、便捷出行。


图17:步行街和专用步行道

图17:步行街和专用步行道

图18:自行车专用道和公共自行车

图18:自行车专用道和公共自行车


▼ 部分路段采用限行和限速措施。有的居民区街道限制车辆过境通行,只供居民停车(如图19)。有的城市次干路和支路限速30公里/小时(如图20),部分大型广场周边街道车辆限速20公里/小时,有意限制汽车通行,保障行人和自行车安全通行。目前,维也纳限速30公里/小时的道路占比达32%。 


图19:供居民停车和步行使用的街道

图19:供居民停车和步行使用的街道


图20:街道低限速设计

图20:街道低限速设计


智能系统实战高效,高速公路通行安全畅通


奥地利高速公路管理运营部门具有先进的智能交通控制中心(见图21),使用前沿信息科技手段,对高速公路实行全程智能化、动态化管控。


图21:高速公路智能交通控制中心

图21:高速公路智能交通控制中心


普遍应用可变限速诱导提示系统


奥地利高速公路平均1公里设置1处可变限速诱导提示屏(如图22),智能交通控制中心根据道路交通流量、交通事故以及团雾、雨雪等恶劣天气情况,实时控制车辆通行时速,发布限行管制信息,有效降低事故发生概率。


图22:可变限速管理系统

图22:可变限速管理系统


隧道实行可变限速管理和信号灯控制


所有公路隧道都安装智能管控系统(如图23),实时控制进入隧道的交通流量和车辆通行速度。同时,设置隧道内部人工照明设施和道路视线诱导标志,增加了隧道内部的可视性、诱导性,提高了驾驶人视觉上的舒适性。


图23:隧道路段的可变限速管理

图23:隧道路段的可变限速管理


高速公路实行不停车智能收费


除山区高速公路有6个收费站以外,大部分高速公路都不设收费站,实行不停车收费(如图24),通行效率大幅提升。通行费按照车型实行两种收费方式:第一种是17座以上客车和大中型货车均安装了不停车扣费系统(相当于国内的ETC),每个高速公路出口前方都设置了自动扣费卡口(国内是安装在收费站收费通道,奥地利是设置在高速公路主线),车辆平均每行驶10公里,卡口根据通行距离,实时自动扣费。第二种是17座以下客车、小型车辆实行购买周票、月票和年票的方式收费。高速公路卡口可以通过识别车牌和车辆右上角通行票的方式,判别出未购买通行票的车辆,通知执法人员对驾驶人进行处罚。据了解,高速公路通行年票为80欧元。


图24:高速公路不停车扣费卡口和自动扣费装置

图24:高速公路不停车扣费卡口和自动扣费装置

交通执法严格到位,源头安全监管机制健全


奥地利始终对交通违法保持严管重罚措施,严重交通违法最高可以处以5000欧元,而且执法部门具有很高的执法权威,且有自由裁量权。一般情况驾驶人都会自觉遵守交通规则,不会主动违法。


路面执法力度大


警方定期组织集中整治行动,重点查处超速、酒驾、超载等影响安全驾驶的严重违法行为。查处超速方面,对高速公路超过限速130公里、联邦公路超过限速100公里等超速违法,采用固定和移动测速设备记录超速证据,证据传至警察局违法处理部门审核,对超过限速值3公里以上的违法进行处罚。每年查处超速违法500万起。查处超载方面,在重点主干道路设有交通安全检查站(如图25),由警察局派出交通警察和交通局派出技术人员驻站工作,主要负责车辆安全技术检测和车辆装载情况检查。对于货车车辆安全技术检测不达标的,强制维修,并予以处罚。超载违法最高可以处罚210欧元。


图25:高速公路交通安全检查站

图25:高速公路交通安全检查站


驾驶人和车辆源头监管机制完善


奥地利交通部门对客车和货车有严格的动态监管和强制休息制度(如图26、27),确保车辆安全运行。客车驾驶人驾驶2个小时,必须强制休息15分钟,再驾驶2小时必须强制休息30分钟。如果连续驾驶4个小时必须强制休息45分钟,全天累计驾驶不能超过8个小时。车辆从启动起计算,必须在11个小时内熄火。如果驾驶人不遵守停驶规定,就会被处罚。货车在星期六15时至星期日24时禁止道路运输(可以通过火车进行整车联运),必须在休息区强制休息。


图26:大型客车驾驶证和驾驶人信息卡

图26:大型客车驾驶证和驾驶人信息卡


图27:客车驾驶人交替驾驶和货车驾驶人强制休息

图27:客车驾驶人交替驾驶和货车驾驶人强制休息


教育培训机制健全,文明交通意识深植人心


奥地利高度重视交通参与者的安全培训和素质提升,针对实习期驾驶人、青少年、儿童等群体采取了一系列行之有效的培训和教育。


安全驾驶培训制度完善


奥地利法律规定驾驶人在取得驾驶证3个月到12个月以内,必须到汽车和摩托车协会等专业培训机构进行“回炉培训”,提高驾驶人在雨雪等恶劣天气的驾驶水平。同时,大力推广青少年试用期学习驾驶培训模式,即年满17岁的青少年可以在父母或亲属的陪同下学习驾驶1000公里,之后再进行专业培训和考试。这样可以培养青少年良好的驾驶习惯,使青少年交通事故发生率减少了15%。


社会化宣传教育氛围浓厚


奥地利全社会非常重视学生交通安全教育,警察、交通等政府部门和学校、交通安全监理协会、保险等社会单位,定期开展学生现场亲身体验教育、警察进课堂等活动,提高学生交通安全意识。同时,加强对事故成因和违法过错分析,总结出了“被看见、就安全”的交通安全宣传理念。目前,为广大在校学生配发了反光背心和反光标志等,确保学生出行安全。


(文 / 山东省公安厅交通警察总队总队长 田玉国;山东省公安厅交通警察总队秩序管理支队支队长 孙涛)

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