导语:电动车乱象丛生,威胁道路安全怎么办?工信部部长苗圩、工商总局局长张茅、公安部副部长李伟分别从标准的制定和协同管理上给出了回复,业内专家、学者也提出了从源头杜绝超标电动车、多部门协同治理等应对之策。

要   点   速   读

12 月 24 日上午,十二届全国人大常委会第二十五次会议举行联组会议,就电动车乱象问题,工信部、工商总局、公安部三位部长做出了回应。

市面上多数电动自行车为超标产品,其作为非机动车不用上牌不用考证,但实际时速、整车质量等都超过了非机动车标准,加之电动车生产、销售、监管等环节的监管缺失或不到位等都是导致电动车乱象丛生的原因。

各地政府及交管部门针对地方情况联合治理了电动车乱象问题,同时专家建议各地相关部门需加强源头治理。

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      工业和信息化部部长苗圩:长期以来对电动自行车认识的不一致,导致缺乏具体的对策。未来要统一标准,不同地区的监管则根据具体情况给予地方政府一定自由裁量权。目前的基本考虑是,对于已经在路上行驶的存量车辆设置一个过渡期,通过赎买、淘汰等方式,逐步解决问题。    


      中国国家工商总局局长张茅:一是感觉管理当中存在一个难点,各地的规定不一样。我到一些城市去,有些城市就禁止了,有些城市还在鼓励。二是我们的标准,十几年来没有出台修订后的新标准,显然滞后于情况的发展。三是电动三轮、四轮的车迫切需要明确,因为它确实是机动车,又没有牌照,在街上随便走来走去,确实很危险。”    


      公安部副部长李伟:电动自行车确有便民的一面,强制管理易使群众与民警之间产生冲突,现在已经有了一些好的经验值得推广,比如政府牵头解决准入问题、上路要有明确的条件和要求、组织群众队伍参与管理等。    

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      按照现行国家标准,符合最高时速小于等于 20 公里、整车重量小于等于 40 公斤、具有脚蹬和两个车轮等特征的才可称为“电动自行车”。同时根据《道路交通安全法》规定,电动自行车属于非机动车范畴,应当在非机动车道内行驶;在没有非机动车道的道路上,应当靠车行道的右侧行驶。但实际上,市面上售卖的、道路上行驶的大多数电动车都不符合标准,存在严重超标问题。


      电动车常见违法行为

      日常生活中,电动车的使用者时常为了一己方便,频频出现闯红灯、违规载人、逆行、驶入机动车道、随意转弯变方向等交通违法行为,很大程度上影响了正常的交通秩序。电动车交通违法行为突出,对道路上所有交通参与者带来了不容忽视的伤害。


      电动车给谁带来了伤害?

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      无脚蹬、解除限速 市场中的电动车多为超标产品

      根据国家 1999 年颁布的《电动自行车通用技术条件》,电动自行车应当具有脚踏功能,最高速度不应超过 20 km/h ,整车重量不应超过 40 kg 。然而,由于电动自行车市场竞争激烈,部分厂商为了迎合消费者需要,违规生产技术超标的产品。据媒体统计,市场上 80% 以上的电动车都超标。

      按照《产品质量法》相关条款规定,超标电动自行车属于不合格甚至是伪劣产品。而根据《道路交通安全法》规定,不符合标准的非机动车即为机动车,即超标电动自行车实际上已经不再是“非机动车”。同时,在典型交通事故案例中,司法鉴定及法院判决结果也均将其认定为机动车。    


      电动车小作坊数量众多

      根据统计,全国共有 2000 多家企业获得了电动自行车生产许可证,但年产量 50 万辆以上的企业不足 10 家。其余绝大多数都属于中小厂家,甚至不少是作坊式小厂家。

      大量小企业的不能通过规模化生产来摊低成本,同时公司文化落后,管理制度不规范,质量控制环节更是难以到位,因此,其生产出来的产品质量参差不齐,存在诸多安全隐患。     


      为提升销量 经销商非法改装

      不仅生产厂家,电动车的经销商为了销量,同样也会根据消费者对速度和行驶里程的要求,对车辆任意进行改装,以加大功率、提升速度。      

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      北京:实施总量控制和规范管理、过渡期逐步淘汰政策,提高从业人员准入门槛,要求电动三轮车驾驶人参加三轮摩托车驾驶资格考试。

      上海:电动车设临时号牌,联合工商、质监等部门加强电动车源头管控,并成立打击非法客运制度。

      天津:组织实施评估回购不合格车型,取缔 104 家非法生产企业;加强就业和补助资金保障,对快递企业给予多方面政策支持。

      杭州:统一车型、LOGO等,加快对电动三轮车等落后投递交通工具的淘汰、置换和转型;交警部门加强对在使用电动车的管理。

      海口:实施电动自行车管理办法,对电动自行车实行上牌管理,对符合国标的电动自行车实行目录管理,同时建立上牌核查制度。

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      对使用者本人来说,车速快、质量大更易酿事故:在道路上行驶的电动两轮或三轮车大多为超标产品,速度快且质量大,若在机动车道行驶,极易与机动车发生有人员伤亡事故。同时由于电动车驾驶人身体暴露,车辆重心不稳,后视能力差,短距离内加减速却比汽车还灵敏,天然地就给自身带来巨大风险。

      对正常通行的机动车来说,加大判断路况的难度:超标电动车常常进入机动车道行驶,并且时常伴有超速、闯红灯、逆行等交通违法行为,这样就大大增加了机动车驾驶人判断路况的难度,给正常行驶的机动车增加多重风险。

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      陆化普:从源头杜绝超标车

      清华大学交通研究所教授陆化普认为:其一是从源头上杜绝超标电动自行车。其二是明确电动自行车路权,为守法电动自行车的骑行者提供安全环境。其三是采取系统对策规范电动自行车利用者的交通行为。在上述三大主要对策中,源头对策无疑是当务之急。


      余凌云:上游管理滞后 压力转移给交警

      清华大学法学院教授余凌云认为:要让电动自行车产品目录“动”起来;对生产、销售超标电动自行车的查处“严”起来;要将生产企业、销售商的产品缺陷责任“明”起来;要让安全头盔、车辆保险与车辆销售“并”起来。


      朱西产:多部门协同是出路

      同济大学汽车学院教授朱西产认为:对超标电动车,应结合地方实际,提请设定过渡期限,通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等形式,鼓励群众主动置换和报废。同时从生产销售予以规范、开展治理。

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      对非机动车、行人来说,发生事故后维权难度大:由于超标电动车行驶速度、整车质量都远超过非机动车,且当它们行驶在非机动车道时与非机动车又存在速度差,所以极易发生道路交通事故。同时超标电动车的实际速度对行人来说,危害也是相当严重的。更要注意的是,由于电动车和驾驶人普遍未购买商业保险,一旦行人被电动车撞伤,维权难度要远比机动车事故大得多。

      近年来,北京、上海、天津、海口、成都等地地方政府及交管部门针对各自地方情况,纷纷推出了一些电动车治理的做法。部分地方通过取缔非法厂家、减少违规车增量、逐步淘汰存量超标车、实行上牌管理等手段,在电动车治理问题上取得了比较好的效果。

      与此同时,行业内的专家、学者就治理电动车乱象问题提出的对策与各地交管部门治理的方法“不谋而合”,他们不约而同给出了同样的建议:加强源头治理刻不容缓。

超标电动车违规行驶 与出租车发生事故

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